相關(guān)文件：

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市加強校外托管機構(gòu)管理工作指導意見》的通知

一、《指導意見》出臺的背景和意義

近年來，各類為中小學生提供看護、用餐和休息等服務的校外托管機構(gòu)（以下簡稱“托管機構(gòu)”）大量出現(xiàn)，在一定程度上滿足了社會需求，并形成了一定規(guī)模的新型服務產(chǎn)業(yè)。但是，托管機構(gòu)普遍存在監(jiān)管主體缺失、從業(yè)人員良莠不齊、經(jīng)營行為不規(guī)范、場地設(shè)施不配套等諸多問題，在場所設(shè)置、消防安全、食品衛(wèi)生、安全管理等方面存在諸多隱患。為保障托管青少年兒童健康安全成長，有必要結(jié)合常州實際，加強對校外托管機構(gòu)的規(guī)范管理，促進校外托管服務行業(yè)健康發(fā)展。

二、《指導意見》主要政策文件依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加強全市托管機構(gòu)安全管理，建立健全托管機構(gòu)長效管理機制，打造“政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管”的監(jiān)管格局，保障建筑、消防、食品、治安、衛(wèi)生等相關(guān)安全措施有效落實，化解托管機構(gòu)各類安全風險隱患。

三、《指導意見》主要內(nèi)容

《指導意見》聚焦托管機構(gòu)管理中存在的突出問題，從明確托管機構(gòu)服務范疇、規(guī)范托管機構(gòu)服務行為、落實托管機構(gòu)管理機制、嚴明托管機構(gòu)法律責任等方面作了規(guī)定，主要內(nèi)容如下：

（一）明確托管機構(gòu)的定義、設(shè)立類型和登記機關(guān)

托管機構(gòu)長期以來一直沒有明確的機構(gòu)定性，也沒有統(tǒng)一的準入標準和管理規(guī)范?！吨笇б庖姟访鞔_了托管機構(gòu)的性質(zhì)，即公民、法人或其他組織在常州市內(nèi)開辦并依法登記，受學生監(jiān)護人委托，為中小學生（含幼兒園兒童）提供非在校時段臨時看護、餐飲和休息等校外托管服務的社會機構(gòu)，托管機構(gòu)不屬于校外培訓機構(gòu)。同時，明確了不同類型托管機構(gòu)的登記機關(guān)：設(shè)立營利性托管機構(gòu)，應當依法向市場監(jiān)督管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照；設(shè)立非營利性托管機構(gòu)，應當依法向民政部門申請辦理民辦非企業(yè)單位登記。

（二）明確部門監(jiān)管職責

托管機構(gòu)設(shè)立和經(jīng)營涉及主體登記、消防安全、食品安全、治安管理、從業(yè)人員等多個方面，存在各監(jiān)管部門職責交叉或者職責不明的情況?！吨笇б庖姟访鞔_了屬地政府、教育、市場監(jiān)管、發(fā)改、公安、民政、住建、城管、衛(wèi)健、應急、行政審批、消防救援等十二個部門對托管機構(gòu)的監(jiān)管職責。屬地政府對托管機構(gòu)管理工作負總責，其他部門通過建立聯(lián)合檢查和信息共享機制，在各自職責范圍內(nèi)各司其職、各負其責，形成協(xié)同監(jiān)管合力。

（三）明確安全管理要求

《指導意見》中專門制訂了“常州市校外托管機構(gòu)安全指導規(guī)范”，從舉辦者要求、經(jīng)營主體登記要求、依法經(jīng)營相關(guān)要求、托管場所設(shè)置要求、消防安全基本要求、食品安全基本要求、從業(yè)人員基本要求、治安安全基本要求、公共衛(wèi)生安全基本要求、安全管理基本要求、應急預案和應急處置基本要求等十一個方面，明確了托管機構(gòu)開展托管服務的安全規(guī)范要求。

（四）明確機構(gòu)法律責任

《指導意見》根據(jù)托管機構(gòu)違反消防安全、食品安全、治安要求和經(jīng)營行為等常見的違法違規(guī)行為，進一步明晰了行政處罰部門和處罰依據(jù)，進一步夯實托管機構(gòu)的部門監(jiān)管職責。

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